坚定信心 真抓实干

全力以赴打好“创强”攻坚战

                      ——在鹿城区创建浙江省旅游经济强区动员大会上的讲话

 

余中平

（二○○八年八月七日）

 

同志们：

    这次创建浙江省旅游经济强区动员大会是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议。今天会议的主要任务是：按照打造旅游目的地的要求，动员全区上下和各方面的力量，大力开展创建浙江省旅游经济强区工作，确保今年顺利完成创建任务，奋力推进我区旅游业跨越式发展。区委、区政府以及市政府对开展创建旅游强区工作高度重视，此前，已就这项工作进行了多次研究，对抓好创强工作提出了明确要求。今天，区委、区政府专门召开动员大会，安排部署相关工作，充分体现了区委、区政府抓好创建浙江省旅游经济强区工作的信心和决心。下面，我就如何全力推进旅游经济强区创建工作，讲三方面内容：

    一、统一思想，认清形势，充分认识“创强”工作的重要意义

    旅游经济强区是区域经济发展水平和综合实力的重要体现。区委、区政府历来十分重视旅游业发展，根据浙江省人民政府关于开展旅游“十百千”工程的创建工作要求，做出了创建浙江省旅游经济强区的决策。成立了由区长任组长，分管副区长任副组长的创建领导小组，制定了《鹿城区创建浙江省旅游经济强区实施方案》。因此，我们必须要切实增强工作的责任感和使命感，充分认识创建省旅游经济强区的重要意义。

    （一）创建省旅游经济强区是加快提升区域经济综合竞争力的根本要求。省旅游经济强区是极具吸引力的城市名片和金字招牌。旅游业发展水平是一个城市综合实力的象征，而城市旅游功能则是衡量一个地区旅游发展水平的重要标志。创建旅游强区就是要改善城市环境，塑造旅游形象，提升城区品位，提高鹿城对外知名度、美誉度和影响力。同时要把旅游发展与城市建设有机结合起来，推进城市旅游功能建设，完善旅游配套服务，促进“吃、住、行、游、购、娱”等各个要素协调发展，不断丰富鹿城旅游的内涵。可以说，旅游经济强区有具体的量化检查考核评定标准，涉及旅游发展的方方面面，也涉及到全区经济社会发展的方方面面，是区域经济社会发展水平的综合反映。因此，全区各级各部门要高度重视旅游经济强区创建工作，按照区委、区政府的要求，积极参与到创建工作中来，为创建工作尽责尽力，多做贡献。

   （二）创建省旅游经济强区是切实推动我区旅游业乘势而上快速发展的重要途径。作为中心城区，我区旅游业通过近些年的培育与发展，旅游资源品位、旅游产业规模、城市品牌和市场影响力已初具规模，已经基本具备了创建省旅游经济强区的各方面条件。我区旅游业有着良好的基础，有比较丰富的旅游资源，发展前景较为广阔。目前，我区已初步形成了以国家4A级旅游区江心屿为核心，以乡村生态游、都市购物游、经济探秘游等为主要内容的旅游产品体系。特别是“晚上温州”文章的推出，更是大大提升了城市旅游品位，成为鹿城旅游一大亮点。眼下，鹿城旅游业正处在一个关键时期，面临着千载难逢的机遇。我们必须抢抓创建“浙江省旅游经济强区”的机遇，乘势而上，不断加快我区旅游业发展步伐。

   （三）创建省旅游经济强区是全面促进我区旅游业发展水平的必然选择。近几年来，虽然我区旅游业发展取得了一定的成绩，但还要清醒地看到存在的一些问题和薄弱环节，与省旅游经济强区检查标准、旅游业未来发展还有一定的差距。具体表现为：一是旅游品牌创建工作体系还不够完善，旅游品牌的市场影响力、市场认知度不高，市场潜力挖掘不够；二是旅游六要素发展不协调，景区内的娱乐性、参与性、体验性项目缺乏；三是旅游商品商业化不够，很多特产没有注重和旅游市场相结合，不能上档升级，不能形成品牌，产品附加值低，宣传效应微弱；四是对旅游业认识还不尽统一，发展合力不够。这些问题在很大程度上制约了我区旅游业的发展。通过创强活动，可以使我们对照标准查找差距，有的放矢地开展工作，为在更高层面上发展旅游业和培育旅游品牌理清思路。因此，我们必须以开展创建省旅游经济强区活动为契机，动员全区上下和各方面的力量，认真研究解决上述问题，齐心协力推动我区旅游业加速发展。

    总之，创建省旅游经济强区是推动我区创业创新、增强旅游综合实力的一次重大机遇，更是提升鹿城品牌形象的有效载体。全区上下一定要充分认识“创强”工作的重大意义，统一思想，下定决心、坚定信心，全民动员、全力以赴，迅速掀起“创强”工作新高潮。

    二、明确目标，攻坚克难，奋力推进我区“创强”工作顺利开展

    创建省旅游经济强区时间紧、任务重、要求高、难度大，是对我区旅游业发展的一次大检验。省旅游经济强区的检查标准分为旅游经济发展水平、旅游产业定位与政府主导机制、旅游资源开发与保护、旅游接待服务与设施、旅游市场管理与人才培养和加分项目等6个大项、45个分项、121个单项，涉及面广，内容复杂。因此，我们必须进一步明确目标，落实责任，突出重点，创新举措，攻坚克难，确保圆满完成“创强”任务。

   （一）强化政府主导，构建旅游产业发展机制。旅游产业是涉及面广、带动性强的综合性产业，我们必须要进一步加大对旅游产业的主导作用，从政策上给予优惠，从资金上加大投入，从工作上大力支持，为旅游业的发展和全区“创强”工作创造良好的政策环境。目前，区委区政府已出台《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《鹿城区扶持旅游业发展实施办法》。这两个政策文件的出台，一方面为我区旅游业指明了方向，另一方面为建设省旅游经济强区提供了政策保障。同时，要树立大旅游、大产业、大市场的观念，增强为旅游业发展服务的积极性和主动性，改进工作作风，提高办事效率，为“创强”工作创造良好的社会环境。

   （二）推进体制改革，建立大旅游行业管理体系。准确把握旅游业是综合产业的特点，逐步建立健全政府牵头、部门配合、社会联动的大旅游行业管理体系。要完善市场治理联动机制，加强旅游执法力度，在黄金周、重大节庆、重要活动等期间开展联合执法，及时处理各类违法违规行为，维护良好的旅游市场秩序。要建立旅游市场质量监管与执法机制，成立旅游质量监督机构，设立游客投诉中心，及时处理各类旅游投诉。要重视旅游安全工作，完善旅游安全监管制度和措施，进一步落实安全责任制，杜绝重大旅游安全事故的发生。并要健全旅游应急救援机制。

   （三）强化资源整合，打造旅游精品品牌。品牌是旅游产业的核心竞争力，特色是旅游品牌的生命。只有形成特色鲜明的旅游品牌，旅游业才有长盛不衰的生命力。要结合创建工作，集中人力物力，以项目建设为抓手，积极打造旅游精品，进一步增加旅游景点的吸引力。整合旅游、购物、娱乐等资源，着力构建现代休闲旅游中心，突出开发江心屿、

双潮、临江、西洲岛、仰义、七都等沿瓯江休闲旅游带。以打造旅游目的地为重点，积极整合周边旅游资源和市场，深化“晚上温州”旅游文章，抓好朔门街区等历史街区的培育工作，加快乡村旅游建设和农家乐项目培育。

    （四）完善产业配套，提升城市旅游功能。进一步深入实施城区亮化、美化工程，强化旅游配套设施建设，提升城市旅游功能。把城区环境的优化、设施的配套与旅游景点的建设有机结合起来。要加快旅游景区停车场、旅游公厕等配套设施建设。规范设置道路和旅游景区标识牌，完善游览休闲设施。创建并扶持旅游咨询中心的发展。积极培育旅游商品市场、特色街区，形成旅游定向购物场所。加快建设高星级旅游饭店，提升旅游综合接待能力。

   （五）规范行业管理，提高旅游服务质量。为游客提供优质、周到、个性化的服务是提升旅游服务质量的关键。要把以人为本的理念贯穿于旅游服务质量的各个方面、各个环节，坚持“人性化、亲情化、个性化”的要求，全面提高我区旅游服务质量的整体水平。要进一步加强专业化、规范化管理，稳步推进旅游标准化建设，促进旅游企业诚信经营。要加快旅游人才队伍建设，既要加强服务技能的培训，又要强化遵规守法和职业道德教育，切实提高旅游服务质量。

   （六）强化宣传营销，拓展旅游客源市场。旅游业是典型的形象产业，市场就是旅游的生命。要把旅游宣传作为树立城市形象，提高鹿城知名度的有效途径，发挥主导作用，不断提升鹿城旅游整体形象。要策划制作鹿城旅游风光片、印制鹿城整体形象宣传画册，充分利用广播、电视、报刊、网络四大媒体，全方位强化市场宣传营销。要进一步做好与金丽衢、长三角等区域旅游合作，进行区域旅游品牌的塑造、资源和产品整合，旅游信息交流等，通过采取参会参展、座谈交流、现场踩线等多种形式，不断提升我区美誉度。

   （七）立足长远发展，实现旅游资源永续利用。开展创建工作必须从旅游的长远发展出发，每一项工作都要从全区旅游发展的全局来考虑，从全区整体发展来谋划。严格执行鹿城区旅游发展规划，加强旅游规划的管理和监督。要坚持“科学开发、有效保护、市场导向、持续发展”的原则，优化旅游产品结构，合理开发旅游资源；城市建设和土地利用规划要强化旅游功能；农林水利、交通、文化等产业规划，要充分考虑旅游业发展需要，与旅游规划发展相协调、相配套。要正确处理好开发、保护与利用的关系，切实加强对重点文物保护单位、历史文化景点的保护，实现旅游资源的永续利用和可持续发展。

   （八）做好资料搜集，确保创建台账完整高质。要高标准、严要求，精心做好资料收集、整理、补充和完善工作，确保在这些方面不失分、不出问题。承担这些软任务的部门也要从现在开始，高质量地做好工作，严格按照标准要求收集整理，特别是创强办要抽出一定数量的工作人员来搞好资料的收集整理工作，便于省里的检查验收。区创强领导小组对各单位承担的无论是硬件建设任务，还是资料收集任务，都要加强督促检查，限期完成。

    三、加强领导，落实责任，确保我区“创强”工作一举成功

    创建旅游经济强区是一项覆盖面广、关联度高的系统工程。目前，距全面检查验收只有3个月不到的时间了，创建工作时间紧、任务重，全区上下要积极行动起来，各司其职，各负其责，狠抓落实，努力形成齐抓共管的整体合力，确保创建圆满成功。

   （一）实施强有力的组织领导。创建“省旅游经济强区”是今年区委、区政府部署的一项重要工作，实现既定目标时间紧、任务重、难度大，各部门要切实加强领导，周密部署。“创强”领导小组要以办公例会的形式，定期听取汇报，交流情况，分析问题，研究工作，制定整改措施。各级领导干部要率先垂范、齐心协力推进创建工作，力求在最短时间内取得最好效果。相关责任部门要增强效率意识，按照总体安排和责任分工，把工作任务逐项逐条、分人分时进行细化，只争朝夕抓好落实。

   （二）体现严格的工作标准。旅游业是一个综合性的跨行业的产业，不是哪一个或几个部门的事情，也不是一个或几个部门能办好的事情，各个部门必须树立“大旅游、大产业、大市场”的意识，齐抓共管，共同抓好旅游业发展。各责任部门不仅要将“创强”工作列入重要议事日程，把完成创建目标和任务作为当前工作的重点去抓，而且要积极主动与相关单位沟通，密切配合，不能因条条框框阻碍“创强”进程，不能因部门利益影响工作实效。不论哪个单位、哪个部门都要视“创强”工作为己任，心往一处想，劲往一处使，服从指挥，步调一致，上下联动，合力攻坚。凡是规定时间、规定任务的建设项目，必须在规定时限内高质量完成，不打折扣，决不敷衍。“创强”办公室要发挥好综合协调作用，认真做好组织、规划、协调、指导和检查等工作，当好领导小组的参谋和助手。

   （三）营造强大的舆论氛围。创建“省旅游经济强区”是推进我区旅游业发展的一项重大举措，需要动员各级各方面的力量参与。其涉及到城市建设、旅游经济的方方面面，也涉及到每个单位、每个市民，是对城市建设功能、管理，旅游产业发展和精神文明建设的全方位考核。全区人民的理解、支持和参与程度直接关系到创建省旅游经济强区工作的成败。各级各部门要按照统一部署，广泛宣传和动员，组织和发动广大群众积极参与使“创强”活动家喻户晓、人人皆知，营造良好工作氛围。宣传部门要加大对创建工作的宣传力度，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传开展创建工作的重要意义，为创建工作营造良好的社会环境和舆论环境，把广大干部群众的思想统一到区委、区政府的决策和部署上来，齐心协力抓好创建工作。

   （四）实行到位的工作督查。创建旅游经济强区工作关键在于落实，各部门要发扬求真务实、真抓实干的作风，切实做到人员到位、责任到位、措施到位、落实到位。区委、区政府将把抓创建工作情况作为考核各单位大局意识强不强、效能建设好不好的重要内容。对“创强”各项目标、任务的落实情况将进行专项督查和考核，特别是要加强对重点项目的检查，确保整体工作的进度和质量。并定期通报情况，对工作落实不力的要通报批评，限期整改。

    同志们，创强工作是今年区委、区政府为推动旅游产业又好又快发展确定的一项重要工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们迅速行动起来，在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的有力指导下，齐心协力，扎实工作，确保如期完成创建目标，推动我区旅游业发展再上新台阶。